Si, puede pasar que haya una sola paleta disponible y no se le ofrezca a un panadero que quiere su primer paleta, pero eso es necesario para evitar deadlock.
Es como el problema de los filósofos, si todos agarran un tenedor y quieren el segundo quedan en deadlock. Necesariamente para evitarlo van a haber situaciones en que hay un tenedor disponible para un filósofo pero no se le puede dar para que no se produzca deadlock.